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      江蘇:借用市場力 盤活存量水
      文章來源:江蘇省水利廳  發布時間:2022-04-13 14:32  閱讀次數:顯示稿件總訪問量

      2020年12月9日,江蘇省宿遷市洋河新區完成全國首單地下水水權交易,在推進水權改革的同時,也為江蘇探索水資源節約保護和高效利用做出了有益嘗試。

      江蘇湖泊眾多、水網密布,但水資源時空分布不均,丘陵山區、沿海地區、淮北地區存在季節性缺水問題;部分地區用水總量接近控制紅線,一些地區缺乏優質水資源……

      江蘇積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,持續創新機制,推進水權改革,利用市場促進水資源優化配置、水資源集約節約利用。

      2020年以來,江蘇通過水權交易,優化配置水資源約3000萬立方米,實現了存量水權向需求方有序流動,實現了在用水總量控制范圍內運用市場手段調整用水結構、調優集約取水、調高水質保障的目標。

      水權改革成功破題

      宿遷市洋河新區是白酒企業集聚區,地下水取水量關系洋河酒都的發展。同時,洋河新區又是地下水超采區,地下水新增取水受到嚴格限制。如何破解酒都用水難題?

      2020年,江蘇省水利廳在洋河新區開展了地下水水權改革試點。在多次專題研究的基礎上,宿遷市水利局組織制定了水權改革試點方案。

      由宿遷市集中收儲洋河酒廠股份有限公司節約的地下水取水指標,再與當地兩家酒廠簽訂水權出讓協議,促成了全國首單地下水取水權交易,為全省水權改革創造了可復制可推廣的經驗。

      “這次交易讓我們獲得了3萬立方米的地下水取用指標,地下水取水難問題迎刃而解。”洋河某獲益酒廠負責人王久銀高興地說,“我們可以在合法取水量范圍內,以市場化手段調劑地下水資源,實現互通‘水脈’、互利共贏。”

      “通過水權交易,大型酒廠節余的水量指標不會浪費,小型酒廠的用水需求也得到解決,并且區域內地下水取水總量指標不增加,這是多贏的結果。”宿遷市水利局高級工程師葉露說。

      洋河新區地下水取水權交易,為44家酒廠解決了用水難題。此外,宿遷市將回購的5萬噸收儲水量用于地下水回補,助力當地增加地下水資源戰略儲備。據統計,2021年第四季度,洋河新區地下水水位較上年同期回升了1.87米。

      水權交易多點開花

      2021年,江蘇省將水權改革納入最嚴格水資源管理制度年度目標任務和考核內容,發揮考核“指揮棒”作用,加快推進水權交易改革。

      江蘇各地積極探索,持續創新,水權交易多點開花。南通兩家公司將7萬立方米的地下水取水指標通過南通市公共資源交易中心掛牌出售,最終由第三家公司拍得,成為江蘇首個通過公開拍賣獲得水權的案例;南京農業大學和白馬鎮人民政府簽訂水權交易協議,成為全省首例灌區內農業用水大戶間的水權交易;溧陽市水源保護服務中心和天目湖水庫管理中心簽訂水權交易協議,通過中國水權交易所平臺,將沙河、大溪水庫灌區節約的1500萬立方米取水指標進行政府回購,成為全省水量最大的一筆水權交易……

      宿遷市宿城區船行灌區管理處與宿遷市先進牛仔發展有限公司、宿遷市普惠水務服務有限公司與光大綠色環保熱電(宿遷)有限公司簽訂了水權交易協議,交易地表水水量595.5萬立方米,交易總金額83.37萬元。這是全省首例農業與工業之間的水權交易。面對工業領域增加的用水需求,江蘇通過推進水權改革,引導灌區出售節余的水量指標支持工業發展,同時灌區可將獲得的水權收益用于進一步開展節水改造,逐步形成了“農輔工、工哺農”的良性循環,探索出解決區域經濟增長與水資源供需矛盾的新路徑。

      目前,江蘇已完成水權交易68單,其中地表水水權交易占全省水權交易的五成左右,地表水交易量占九成以上,水權交易涉及的行業類型從工業逐步向農業、服務業延伸。

      水權市場有序發展

      在廣泛試點的基礎上,江蘇強化水權制度建設,制定了《關于推進水權改革工作的意見》,明確了水權交易的近遠期目標和主要任務。

      圍繞規范水權交易,江蘇出臺了水權交易管理辦法,明確實行市場調節和政府調控相結合、控制總量和盤活存量相統籌、水權交易價格實行市場定價的原則;確立全省區域水權交易、取水權交易、灌溉用水戶水權交易和水權收儲等4種水權交易類型,并細化了平臺交易和自主交易兩種方式的流程要求,使水權交易有章可循。

      江蘇省水利廳水資源處二級調研員賈永志介紹,江蘇通過組織制定全省水權交易可行性論證報告編制技術導則,明確了水權交易的技術標準,同時搭建起省級水權交易平臺,助推實現優水優用,確保交易更加規范有序。

      近年來,江蘇通過推廣水權交易,強化了水資源的剛性約束作用,提高了取用水戶對水資源使用權的認識。同時,保障了買賣雙方的用水權益,緩解了區域用水矛盾。

      未來,江蘇將進一步完善水權制度,拓展水權交易試點范圍,增加通過節水產生的可交易水量,鼓勵社會資本進入水權收儲市場,推進水權改革邁向“深水區”。